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        号: 752962659/201812-37384 信息分类: 保障政策
        内容分类: 科技、教育,通报 发文日期: 2018-12-20
        发布机构: 博当电竞人民政府 生成日期: 2018-12-20
        生效时间: 废止时间:
        称: 宿州市公共文化机构法人治理结构改革 试点工作方案
        号: 词:

        宿州市公共文化机构法人治理结构改革 试点工作方案

        发布日期:2018-12-20   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

        为深化宿州市公益性文化事业单位改革,促进市博物馆建立以理事会为主要形式的法人治理机构,根据中共中央宣传部、文化部等七部委印发的《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》(文公共发〔2017〕28号)、省文化厅和市委宣传部《市文化体制改革2018工作要点及责任分工》(宿宣发〔2018〕8号)文件要求,结合我市实际,制定如下工作方案。 
        一、总体要求 
        (一)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕中央和省、市关于构建现代公共文化服务体系的部署要求,以市级规模影响较大的宿州博物馆为试点,推动公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,落实法人自主权,增强发展活力,提升管理水平,为群众提供更加优质高效的公共文化服务。 
        (二)基本原则 
        1、坚持党的领导,把握正确方向。落实全面从严治党要求,加强和改善党对公共文化机构的领导,明确党组织在法人治理结构中的法定地位,发挥党组织政治核心作用。坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,把社会效益放在首位,巩固社会主义文化阵地。 
        2、转变政府职能,实行政事分开。坚持解放思想、创新机制,理顺政府与公共文化机构的关系,明确政府的监管职责,进一步落实公共文化机构法人自主权,引入社会力量参与,形成多元治理结构,提高公共文化机构自身发展能力。 
        3、立足工作实际,分类分步实施。结合我市经济社会发展水平和文化工作基础,坚持因地制宜、试点先行、以点带面,根据宿州博物馆的功能、特点和规模,有序推进全市公共文化机构法人治理结构改革工作。 
        4、坚持公益属性,提升服务效能。加强统筹管理,完善激励机制,充分调动各方面的积极性和创造力,进一步强化公共文化机构的公益性、服务性,提升综合效益。 
        (三)工作目标。到2020年底,在试点单位基本建立以理事会为主要形式的法人治理结构,决策、执行和监督机制进一步健全,相关方权责更加明晰,运转更加顺畅,活力不断增强,群众对公共文化的获得感和满意度得到提升。 
        二、试点单位 
        宿州市博物馆 
        三、主要内容 
        按照政事分开、管办分离的要求,紧紧围绕建设完善“四个一”(建立一个理事会、配备一个管理层、制定一个章程、完善一套制度),在试点单位建立决策、执行和监督为主要构架的治理结构。 
        (一)建立以理事会为主要形式的法人治理结构。理事会是公共文化机构决策监督机构的主要组织形式,成员由政府有关部门、公共文化机构、服务对象和其他有关方面的代表构成,本单位以外人员担任的理事要占多数,确保理事会成员的社会代表性。理事应当热心公共文化事业,政治素质好,具备相应的知识和能力,遵纪守法,身体健康,能够忠实、诚信、勤勉地履行职责。具备条件的公共文化机构也可单独设立监事会作为监督机构,也可在理事会中明确若干名承担监督职能的兼职监事。公共文化机构的管理层负责执行理事会作出的决策,管理层由公共文化机构行政负责人及其他主要管理人员组成。 
        (二)明确相关方职责。文化主管部门负责对公共文化机构和理事会建设进行监督指导、绩效考核。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项,按照有关规定履行人事管理和监督职责。管理层按照理事会决议自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责。 
        (三)制定机构章程。强化章程在公共文化机构依法实施管理和履行职责方面的基础作用。试点单位依照上级有关要求,结合实际起草本单位章程,章程草案由理事会审议通过,经举办单位同意后报登记管理机关备案。主要内容包括理事会的职责、构成、会议制度,理事的产生方式和任期,管理层的职责和产生方式等。 
        (四)规范管理监督。文化主管部门应加强宏观管理,通过监督、审查、评价等手段,强化试点单位理事和管理层的责任。理事会严格实行集体审议、独立 表决、个人负责的决策制度,依法依章程行使决策和监督权,对文化主管单位负责。管理层负责执行理事会决策,对理事会负责,定期向理事会报告工作,接受理事会监督。各试点单位要根据国家有关政策法规,配套建立责任追究、财务审计、年度工作报告、信息公开等制度,主动接受政府监管和社会监督;探索建立绩效考核评估制度,考核结果作为依法监管、社会监督及经费预算、管理层任免奖惩、收入分配等的重要依据;完善单位内部用人用工、工资分配等激励约束机制,充分调动人员的积极性;积极畅通监督渠道,发挥社会公众、媒体等力量的监督作用。 
        (五)加强党的建设。文化主管部门要加强对试点单位党建工作的领导,将党建工作要求纳入其章程,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,加强基层党组织和党员队伍建设。落实意识形态工作责任制,完善“双向进入、交叉任职”的配备方式,试点单位党组织领导班子成员按照章程进入理事会和管理层,理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。积极探索党管干部原则与理事会行使人事管理自主权有机结合的途径,凡涉及公共文化机构改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项,应提请党组织讨论研究并通过后,方可作出决定。 
        四、配套措施 
        (一)落实人事管理自主权。试点单位按照国家有关规定和事业单位人事管理权限,结合职责任务和实际工作需要,可在机构编制部门核定的编制数额内,依照法律法规和章程自主决定本单位的内部机构和岗位设置、制定公开招聘工作人员方案和竞聘上岗办法,按规定组织人员聘用和竞聘上岗工作,并按程序报备。科学界定、合理下放职称评审权限,推动符合条件的试点单位按照职称评审权限自主开展职称评审,人力资源社会保障部门和相关行政主管部门加强监管,以建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。 
        (二)扩大收入分配自主权。试点单位要以完善工资分配激励约束机制为核心,健全体现岗位绩效和分级分类管理要求、有利于提高竞争力的收入分配制度,实行符合公共文化机构特点和发展要求的内部分配政策。在核定的绩效工资总量内,绩效工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。在确保公益目标、做强主业、确保国有资产安全等前提下,符合规定的试点单位可以开展优惠的文化服务和文创产品开发,取得的收入按规定纳入本单位预算统一管理,用于公共文化机构的事业发展和设施维护管理,以及公益文化服务、藏品征集、继续投入文创意产品开发、对符合规定的人员予以绩效奖励等。在符合相关财务管理制度的前提下,给予试点单位一定的资金统筹配置权,同时加强对试点单位财政资金的绩效考评,严格资金管理,提高使用效益。 
        (三)加强民主管理和社会参与。推动试点单位完善内部管理制度,积极发挥工会作用,涉及全体职工切身利益的重大事项,在提交理事会决策前,须按有关规定提请职工代表大会讨论。鼓励有关方面代表、文艺界专业人士、各界群众按章程规定进入理事会,参与决策、管理、运营和监督。以捐资、捐赠等形式支持公共文化机构建设的企业、社会组织和其他社会力量,符合条件的可以选派代表参加理事会。通过荣誉激励、评价考核等办法,充分调动理事履职的积极性,从而建立投入保障多元化、管理服务社会化的管理运行体制。 
        (四)创新服务内容和方式。结合深入推进公共文化机构法人治理结构改革,同步建立健全反映公众需求的征询反馈制度、有公众参与的考核评价制度,推动试点单位进一步改进服务方式和手段,激发文化创造活力。借助互联网等现代信息技术改造升级传统服务模式,探索开展“订单式”服务,提升服务效能,实现供需对接。 
        五、工作步骤 
        (一)试点阶段(2018年)。由市文广新局(旅游局)研究制定公共文化机构法人治理结构建设工作方案,选择确定试点单位,明确试点工作领导体制,对试点工作进行全面部署。 
        (二)实施阶段(2019年)。试点单位结合工作实际,明确工作举措、推进方式、时间节奏和保障政策等。试点单位组织相关业务培训,筹建理事会、组建管理层、制定章程和相关管理运行制度,启动试点运行。 
        (三)验收阶段(2020年)。试点单位对试点工作开展情况、法人治理结构组织构架建立情况、章程执行情况、制约法人治理结构建设的关键问题等进行全面验收,并将有关材料和总结报市文化广电新闻出版局。市文广新局(旅游局)将会同有关部门对试点工作进行评估验收和总结通报。 
        六、组织实施 
        (一)加强组织领导。开展公共文化机构法人治理结构建设试点,是我市提高公共文化服务能力、构建现代公共文化服务体系的重要举措,也是今年深化文化体制改革的重点任务,试点单位要高度重视,提高认识,把推进试点工作摆上重要议事日程,进行专门研究、推进落实。要按照本方案要求,明确目标任务,加强协调沟通,切实承担组织实施责任,确保改革任务顺利推进、按期完成。 
        (二)落实责任分工。各级党委宣传部门负责统筹指导。各级文化主管部门负责推进本地本系统公共文化机构法人治理结构改革,指导试点单位制定相关管理制度。机构编制、人力资源社会保障等部门按照各自职责负责落实配套措施,加强政策和业务指导。各有关部门通力协作,整合资源,形成合力。 
        (三)细化工作保障。市文化主管部门要抽调精干人员,组成专门班子,加强专项培训,提高试点工作队伍的专业水平和政策执行力。要准确领会上级要求,把握工作节奏,稳妥处理改革发展与稳定的关系,确保推进法人治理结构改革与现行事业单位管理体制的衔接和平稳过渡。加强正面宣传,做好政策解读,主动回应社会和群众关切,为深入推进法人治理结构改革营造良好社会环境。 
        (四)严格督促检查。市文广新局(旅游局)将加强对试点工作的督导力度,定期调度指导、通报进展,鼓励大胆改革创新,总结推广好的经验,对工作推进不力的地方将通报批评,并将其纳入对各县市区文化工作目标责任考核等绩效考核的重要内容。各县市区文化主管部门也要强化跟踪检查,提高试点工作的积极性和创造性,力争探索形成一批符合本系统、本地区实际的法人治理结构建设模式。

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