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        当前位置:首页 > 博当电竞人民政府政府信息公开
        号: 752962659/201905-24225 信息分类: 政策和计划
        内容分类: 其他,其他,其他 发文日期: 2019-05-06
        发布机构: 博当电竞人民政府 生成日期: 2019-05-06
        生效时间: 废止时间:
        称: 博当电竞2019年农村危房改造助力 脱贫攻坚实施意见
        号: 萧住建〔2019〕23号 词:

        博当电竞2019年农村危房改造助力 脱贫攻坚实施意见

        发布日期:2019-05-06   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

        各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

            为加快推进我县农村贫困户住房安全保障工作,贯彻落实市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见精神和《宿州市住建委、宿州市财政局关于印发宿州市农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案的通知》宿建[2019]33号文件要求,确保贫困户住房安全,打赢脱贫攻坚战,接合我县实际,现就我县农村危房改造助力脱贫攻坚提出如下实施意见。

        一、总体要求

        (一)指导思想

        全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚决贯彻落实宿州市委市政府脱贫攻坚部署和要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,全力推进建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造,扩大实施其他贫困户危房改造,确保到2020年如期实现贫困户住房安全有保障目标,切实提高贫困人口的获得感和幸福感。

        (二)目标任务

        深入推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)危房改造,确保2019年全面消除县域内所有危房,符合危房改造政策的全部纲入危房改造补助对象,其他存量危房结合“三清四拆”全面消除。支持其他贫困户改造危房,确保做到应改尽改,全面解决县域内困难群众住房安全问题,逐步探索建立农村贫困群体危房改造长效机制,实现高质量住房安全有保障。

        二、对象认定和审核确认

        (一)危房改造对象认定。

        严格执行先确认身份信息,后鉴定危房等级的工作程序。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。县住建局要依据上述部门提供的4类重点对象名单组织开展房屋危险性评定,根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔200969号)制定简明易行的评定办法,少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定。经评定为C级和D级危房的对象列为危房改造对象。积极探索采用与异地扶贫搬迁相结合、贷款贴息、建设集体公租房等多种形式,切实保障贫困户基本住房安全。对符合农村危房改造条件的军队退役人员家庭,优先纳入改造对象。

        (二)建立危房台账并实施精准管理

        农村危房改造户要严格落实“一户一档”要求,批准一户、建档一户,逐户建立档案,农户的纸质档案应包括档案目录表、农户申请、危房评定、乡镇审核、公示、县级审批、危房改造协议、竣工验收表等材料。实行一村一汇总、一乡镇一台账的管理制度,在建立并保存纸质档案的基础上,将档案信息录入农村住房信息系统形成电子台账,将危房存量到户台账按要求逐级汇总上报。确保改造一户、销档一户。危房改造完成后,乡镇住建部门应及时将工程实施、补助资金发放、竣工验收等材料存入农户档案,相关信息录入农村危房改造农户档案管理信息系统后完成销档。要加强农村住房信息系统的动态管理,未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。其他贫困户危房改造由县财政自筹资金进行补助,不能列入中央和省级的补助范围。

        三、资金来源和补助标准。

        农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅。上级下达危房改造补助资金全部用于建档立卡贫困户危房改造,对今年未能纳入上级计划指标的建档立卡贫困户和其他农村贫困家庭户,危房改造补助资金由县政府先行统筹兜底解决。

        政府分类补助标准为:

        (一)建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元。

        (二)其他农村贫困家庭重建房屋户均1万元,修缮加固户均0.4万元。如上级政策调整,按新规定标准执行。

        四、建设选址与建设标准

         (一)危房改造选址应在村庄建设用地范围内,不得在村庄建设用地以外实施农村危房改造。有条件的乡镇,如村镇建成区范围内有存量集体建设用地,可以组织集中建设,改造后产权归集体所有,贫困户可以无条件长期居住,死亡后房屋由集体收回,另行分配给其他需要危房改造的农户。

        (二)新建危房改造原则上13人户,建筑面积控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米,3人以上户人均建筑面积不超过18平方米、不得低于13平方米。所有新建危房改造必须拆除旧房,且同步实施旱厕改造。修缮加固的补助对象应以更换屋面(瓦、扒板、棒)为主,包括外墙体粉刷。如房屋主体结构开裂或土坯墙不得纳入修缮加固补助对象。

        (三)推广低成本改造方式。加固改造是低成本解决农民住房安全问题最为有效的措施之一,可有效避免因建房而致贫返贫。各乡镇务必高度重视,制定鼓励政策,加大推广力度,引导农户优先选择加固方式改造危房。要按照消除直接危险,同步提高房屋整体强度的要求科学实施,确保质量安全。原则上C级危房必须加固改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、旧校舍、旧场(厂)房、置换或租赁村内闲置农房等方式,兜底解决统筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。各乡镇要积极开发推广低造价农房,不能只建房屋壳子,还要保障改厕、改厨、通风、保温等基本居住功能,满足人畜分离等基本居住卫生条件,不断提高改造后农房的适应性。要合理制定设计方案,为将来扩建预留接口,满足农户基本使用和未来扩建需求。

        五、规范程序,阳光操作

        (一)坚持群众自愿。改造方式的选择均由群众自主决定。在充分考虑困难群众经济承受能力的基础上,引导和扶持建档立卡贫困户建造经济实用、质量安全的房屋。需要搬迁集中新建的,由乡镇动员困难群众自主决定。

        (二)严格认定程序。要严格坚持“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”认定程序,规范危房改造对象的审核审批,实行留痕管理,精准确定改造对象。

        (三)务必公开公正。要建立健全公示制度,严格落实“五公开”,即:政策公开、补助对象公开、补助标准公开、民主评议公开、审批结果公开。要将评议结果和审批结果在村务公开栏或显著位置公示,公示期不少于五天;乡镇要安排专人入户审核,并征求民政、扶贫等部门意见。通过信息公开,接受群众监督,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加大政策宣传力度,制作并免费发放农村危房改造政策明白卡,利用信息化等手段充分发挥群众监督作用。主动接受社会监督,确保贫困户危房改造工作公正透明。

        (四)防止表面文章。农村危房改造解决的是住房安全问题,改造后房屋必须满足农村危房改造抗震安全基本要求,禁止单纯将补助资金用于农村危房粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于已享受过农村危房改造补助但住房安全性未达到要求的,各乡镇要自筹资金解决其住房安全问题,并对违反农村危房改造竣工验收有关规定的行为追究责任。

        六、明确责任,相互配合

        农村危房改造坚持绩效评价、分级负责、公平公正的原则,明确各级责任,夯实任务。各部门要相互配合,形成工作合力,确保农村危房改造顺利推进。

        (一)县住房城乡建设局工作职责:

        1.结合本县实际,制定农村危房改造年度实施方案、工程质量及安全管理办法。

        2.做好“全国农村住房信息系统”的信息核实和完善工作;

        3.根据年度任务及资金总额,在充分调查摸底及征求意见的基础上,科学、合理确定各乡镇重建、修缮户数并按规定批准实施;

        4.下达乡()年度农村危房改造计划,并负责指导各乡(镇)农村危房改造计划任务分配、汇总和上报工作;

        5.制作农村危房改造政策明白卡,制作“危房改造户”标牌;

        6.指导各乡镇危房改造补助对象认定工作,并联合相关部门做好审批工作;补助对象认定与精准扶贫机制的衔接工作;做好当年危房改造户的公示工作;

        7.做好各行政村危房改造实施中的技术指导、服务及农村个体工匠培训工作;

        8.指导各乡镇做好农村危房改造的政策宣传工作;

        9.指导并督促检查各乡镇做好危房改造农户档案及信息录入工作,做好信息汇总及报送工作;

        10.做好农村危房改造质量安全工作,确保危房改造符合最低建设要求;做好农房抗震技术指导工作;

        11.会同有关部门及时做好危房改造户的验收工作;

        12.配合县财政部门及时做好危房改造补助资金直接打卡发放到农户工作;指导并督促检查乡镇将农户补助资金打卡发放的有关凭单照片上传信息系统;

        13.做好群众有关农村危房改造咨询、投诉工作;设立农村危房改造举报电话;

        14.会同有关部门开展农村危房改造绩效评价工作,形成绩效评价报告报上级建设主管部门;

        15.做好全县农村危房改造档案备案工作,及时做好上年度危房改造资金发放的统计、整理和归档工作;

        (二)乡镇人民政府工作职责

        1.各乡镇要为贫困户建房提供便利,主动协调组织主要建材的采购与运输,降低贫困户危房改造成本。要向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签定协议。要积极协调施工方,采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。要发挥组织协调作用,帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍统建。对于政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支给经施工单位。

        2.各乡镇要因地制宜,积极探索符合自身实际的农村危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险(D级)的,即房屋主体结构开裂,屋面塌陷、地基下沉,应拆除重建。属局部危险(C级)的,即主体结构完好,屋面局部漏雨、墙体粉刷脱落、地基无下沉痕迹,应修缮加固。属房屋局部开裂、且裂缝较细不影响整体结构,简单处理后,就能消除房屋安全隐患的B级危房,乡镇政府可以根据实际维修成本予以补助,资金应控制在2000元以下,补助资金由县财政配套解决。

        3.做好“全国农村住房信息系统”的信息调查录入和完善工作;

        4.根据年度任务及资金总额,在调查摸底及征求意见的基础上,科学、合理确定各村重建及修缮户数;补助对象确定要与精准扶贫相结合;

        5.做好各村实施危房改造户确定的审核工作;及时开展当年危房改造户的公示等工作,公示内容为分配给各村的补助对象名单和金额;

        6.做好农村危房改造的政策宣传工作;做好农村危房改造政策明白卡发放到户工作;

        7.做好和危房改造户协议签订工作;

        8.做好危房改造档案建档及信息录入工作;

        9.及时了解危房改造工作进展情况,督促指导危房改造户按改造标准和时间节点要求开展危改工作,确保改造任务完成;

        10.及时采集危房改造前、改造中、改造后三个阶段照片。

        11.做好农村危房改造质量安全管理工作,确保危房改造符合最低建设要求;做好农房抗震技术指导工作。

        12.做好危房改造户的初验工作。

        13.协助做好危房改造资金发放工作,确保足额发放到户;将农户补助资金打卡发放的有关凭单照片上传信息系统。

        14.做好群众有关农村危房改造咨询、投诉工作;将县级设立的农村危房改造举报电话在公示栏进行公示。

        15.做好乡(镇)农村危房改造档案存档工作,及时做好上年度危改资金发放的统计、整理和归档工作。

        16.做好农村危房改造后入住工作

        (三)村民委员会工作职责。

        1.做好危房改造的政策宣传工作;做好农村危房改造政策明白卡发放到户工作。

        2.做好调查摸底,核实申请户农庭基本信息,确保信息的真实性,按程序公正公平对申请农户进行评议;驻村工作队和驻村干部要参与补助对象认定工作。

        3.做好当年纳入危房改造农户信息的公示工作;将县级设立的农村危房改造举报电话在公示栏进行公示。

        4.做好当年拟改造户相关信息的公示和存档等;向乡镇报送公示通过的改造户信息。

        5.协助做好“全国农村住房信息系统”的信息调查录入和完善工作。

        6.协助做好危房改造户的建档及信息录入工作。

        7.帮助困难家庭做好重建及修缮工作。

        8.协助做好危房改造户的验收工作。

        9.协助做好危房改造资金的发放工作。

        10.协助做好危房改造后入住工作。

        、加强工作管理

        (一)加强质量安全检查和竣工验收

        农村危房改造采用自建方式的,农户和施工队对房屋质量负主体责任;采用统建方式的,建设主体和建设单位对房屋质量负主体责任。县住建局要做好质量安全基本知识宣传,加强农村危房改造过程中的指导。开展施工现场巡查与指导监督,发现存在问题的及时提出整改意见,指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录。对于农户自建的,要将危房改造质量安全要点告知农户。对加固改造的房屋,应有技术人员对加固方案、加固材料、施工方案及施工操作队伍进行把关审查,确保加固施工过程安全以及加固后的房屋达到安全标准。危房改造工程竣工后,县住建局要指导建设方按照相关要求进行竣工验收并提交建房备案书(见附件),明确达到基本安全要求。

        县住建部门要加强统筹协调和督查指导,制定我县农村危房改造工作计划,规范工作流程和资金拨付、监管程序,健全农村危房改造工程质量安全管理制度,严格执行农村危房改造建设标准和要求。乡镇人民政府应建立监督检查的工作机制,不定期地对农户房屋建设进行监督检查,加强监督管理和技术指导,重点加强对地基基础和主体结构施工过程的监管,杜绝偷工减料、降低建设标准的现象,确保农村危房改造房屋质量安全。危房改造户房屋竣工后,乡镇政府要及时组织初验,内容包括:面积是否符合标准,部件是否合格,是否具备基本居住条件,原有危房是否拆除等。初验合格后报县危房改造领导小组验收,验收合格后,乡镇政府应安排乡镇财政部门对危房改造户信息与一卡通对比,确保信息一致,并及时向县财政部门申请拨付补助资金。

        (二)持续深入开展作风专项治理

        各单位要会同相关部门按照《安徽省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步加大农村危房改造领域工作作风建设问题专项治理工作力度的通知》(建村函〔20182363号)要求,重点围绕贪污挪用农村危房改造补助资金、群众强烈反感、对象认定不准、资金管理不规范以及危房改造质量不达标5方面问题,持续推进农村危房改造领域作风问题专项治理,积极配合审计、纪检、监察等部门开展专项检查。对于基层政府造假套取挪用农村危房改造资金、村干部索要好处费等问题,要及时向纪检监察部门移交问题线索。加大警示教育宣传力度,定期通报有关问题及处理结果。

        (三)严格脱贫退出标准和程序

        建档立卡贫困户退出时,其住房应满足选址安全、地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施安全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格等质量基本安全要求。县住建局负责组织建设方、乡镇等开展房屋安全性评定,建设方提交的建房备案书作为住房安全性认定的基本依据。对于危房户自愿通过其他方式解决住房安全问题且无改造意愿的,在履行确认程序后可不再将其危房纳入改造范围,但必须提醒农户主动拆除或不再使用危房,确保农户不在危房内居住,保证农户住房安全。

        (四)强化实施保障

            严格执行年度绩效评价和工程进度月报制度,县住房城乡建设局、民生办、扶贫办每月通报各乡镇工作绩效,约谈工作落后乡镇。各乡镇要主动接受纪检监察、审计和社会监督,坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等行为,确保农村危房改造资金发挥最大效益。

        (五)加强信息收集和宣传力度

        各单位要加大农村危房改造工作信息收集报送力度,定期上报建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等信息。对审计、纪检监察等部门发现以及各新闻媒体报道的农村危房改造问题,要及时调查处理并报告相关情况。要通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传农村危房改造工作成效以及各地好的经验做法,营造积极的舆论氛围。

         


         

         博当电竞住房和城乡建设局              博当电竞财政局        

                             2019年116

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